歐盟對華光伏產(chǎn)品的“雙反”調(diào)查已經(jīng)進入關(guān)鍵期。6月7日歐盟委員會將就該案進行裁決，現(xiàn)在該案的調(diào)查已到了關(guān)鍵期，必須盡最大努力爭取當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和行業(yè)的支持，從而促使歐盟委員會轉(zhuǎn)而尋求通過產(chǎn)業(yè)對話和互利合作來解決目前雙方產(chǎn)業(yè)面臨的問題。

　　中歐之間的確有過不少貿(mào)易摩擦，但此次光伏產(chǎn)品“雙反”調(diào)查案無論從涉案金額、產(chǎn)業(yè)類型還是從影響面看，都是前所未有的。而從以往的歐盟對中國“雙反”的例子來看，90%被立案調(diào)查的案子最終都會被裁定征收很高的稅率，所以，這次歐盟對中國光伏產(chǎn)品的“雙反”調(diào)查結(jié)果也不容樂觀。

　　近日，商務(wù)部國際貿(mào)易談判副代表崇泉再次專門就歐盟對華光伏產(chǎn)品的“雙反”調(diào)查回答記者提問，表達了中國政府高度關(guān)切并希望通過對話解決爭端的立場。崇泉也表示，雖然中國政府不愿看到和任何國家發(fā)生貿(mào)易戰(zhàn)，尤其是中歐之間，在雙方經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域全面合作，利益相互融合的情況下打貿(mào)易戰(zhàn)，誰都輸不起。但如果歐方一意孤行，堅持對該產(chǎn)品設(shè)限，并嚴重損害中國企業(yè)利益，中國政府絕不會袖手旁觀。

　　與此同時，中國商務(wù)部對歐、美、韓多晶硅產(chǎn)品的“雙反”調(diào)查也進入初裁階段。有關(guān)方面表示，因程序尚未走完，時間過于緊張，原本定于今年2月底宣布的初裁日期將延后至4月5日。

　　有業(yè)內(nèi)人士指出，目前，歐盟對華光伏產(chǎn)品的“雙反”調(diào)查已經(jīng)進入關(guān)鍵期，最終是走向打貿(mào)易戰(zhàn)的雙輸局面，還是通過磋商實現(xiàn)雙贏，將取決于雙方博弈的智慧。

　　博弈敏感期

　　3月25日，崇泉特別就歐盟對華光伏產(chǎn)品的“雙反”調(diào)查回答了記者的提問。他說，中國政府高度重視中歐光伏貿(mào)易摩擦案，一直堅持通過對話解決爭端的立場并為此做出努力。中方始終不會中止和放棄與歐方通過磋商解決爭端的努力。

　　崇泉指出，中歐之間的確有過不少貿(mào)易摩擦，但此次光伏產(chǎn)品“雙反”調(diào)查案無論從涉案金額、產(chǎn)業(yè)類型還是從影響面看，都是前所未有的。首先是涉案金額大，據(jù)初步測算，光伏電池產(chǎn)品涉及中國企業(yè)200多億美元的出口，占2012年歐盟對華貿(mào)易救濟調(diào)查案件涉案金額的70%以上。其次，該案影響的是清潔能源這一世界戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。2012年以來，受全球金融危機、國際光伏產(chǎn)品價格下降等因素影響，加之美歐對我光伏產(chǎn)品發(fā)起貿(mào)易救濟措施，中國光伏產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)行業(yè)不景氣和虧損現(xiàn)象，遭遇前所未有的發(fā)展困境，嚴重影響了我新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，2012年中國光伏產(chǎn)品出口同比下降35%，其中太陽能電池及組件出口同比下降達40%以上。就在幾天前，中國最大的光伏企業(yè)無錫尚德太陽能電力有限公司宣布破產(chǎn)重組。再次，也是最重要的一點，該案涉及中國光伏產(chǎn)業(yè)的大量就業(yè)，初步統(tǒng)計將影響超過40萬的就業(yè)人口�；�于這些原因，中國政府對此案高度重視。毫無疑問，光伏案如處理不當(dāng)，勢必會給中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系帶來嚴重負面影響。

　　次日，中國機電產(chǎn)品進出口商會也就歐盟對華光伏“雙反”案發(fā)表聲明，呼吁歐方秉持“合作大于對抗”的原則，綜合考慮各方利益，審慎做出裁決，積極通過磋商合作化解摩擦。

　　“我們非常高興看到政府一直在積極地為推動歐盟對華光伏產(chǎn)品‘雙反’問題的順利解決而努力�！庇⒗�新能源控股有限公司法務(wù)總監(jiān)樊振華告訴中國商報記者，崇泉這次之所以特別就此事回答記者的提問，主要是前一段時間有傳言說中歐之間就歐盟對華光伏產(chǎn)品“雙反”問題的對話和磋商已經(jīng)停止。他說，希望這個案子能夠通過協(xié)商解決，所以，英利新能源一方面積極準備應(yīng)訴材料，另一方面，也和其他中國光伏企業(yè)一道在歐盟尋求跟當(dāng)?shù)毓夥�企業(yè)或機構(gòu)對話，爭取他們的理解和幫助。

　　盡管少數(shù)企業(yè)向歐盟提出申請，針對中國光伏電池及組件產(chǎn)品進行反傾銷、反補貼立案調(diào)查，但在光伏的上下游產(chǎn)業(yè)鏈中，很多歐盟企業(yè)對此“雙反”調(diào)查持反對意見。去年8月，由70多家光伏原材料、設(shè)備制造商和項目開發(fā)商等組成的歐洲光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟AFASE明確反對歐盟對華光伏產(chǎn)品征收懲罰性關(guān)稅。該聯(lián)盟警告說，貿(mào)易保護主義措施會損害太陽能產(chǎn)業(yè)，不僅會提高價格，也將增加消費者負擔(dān)和國家的財政支出。同時，還將影響到就業(yè)。

　　也正因如此，德國政府對該項立案調(diào)查也持保留態(tài)度。德國總理默克爾去年8月訪華時，曾明確表示反對歐委會對華光伏產(chǎn)品采取限制措施，呼吁通過對話協(xié)商解決包括光伏產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的貿(mào)易摩擦。

　　“德國的意見很關(guān)鍵，但歐盟委員會最終會就調(diào)查結(jié)果征求各成員國的意見，由成員國投票表決，德國即使投反對票也未必能夠改變裁定結(jié)果。”中國機電產(chǎn)品進出口商會的一位工作人員對中國商報記者說，按照程序和時間表，6月7日歐盟委員會將就中國光伏產(chǎn)品的“雙反”調(diào)查進行裁決，現(xiàn)在該案的調(diào)查已到了關(guān)鍵期，必須盡最大努力爭取當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和行業(yè)的支持，從而促使歐盟委員會轉(zhuǎn)而尋求通過產(chǎn)業(yè)對話和互利合作來解決目前雙方產(chǎn)業(yè)面臨的問題。

　　事實上，中方在歐洲的游說和公關(guān)行動也取得了一定的效果。“在今年2月18日歐委會舉行的聽證會上，我們對這次‘雙反’對歐盟光伏產(chǎn)業(yè)及就業(yè)的影響作了比較深入的闡述，觸動了很多人�！狈�振華告訴中國商報記者，他們目前依然在積極做著說服工作。

　　最新的消息顯示，盡管歐委會的調(diào)查結(jié)果尚未公布，但程序已經(jīng)走完，初步結(jié)果顯示歐洲內(nèi)部反對票與贊成票的數(shù)量差不多。

　　多晶硅籌碼

　　既然是談判和博弈，光靠游說和公關(guān)遠遠不夠，博弈雙方手中握有什么樣的籌碼或底牌才是至關(guān)重要的。多晶硅是中方亮出的第一張底牌。

　　中國是全球最大的光伏電池組件生產(chǎn)國，生產(chǎn)設(shè)備、原材料中相當(dāng)一部分進口自歐美等國，盡管在不斷努力下，近年來中國已經(jīng)可以自主生產(chǎn)多晶硅和部分光伏設(shè)備，對外依存度有所下降，但進口比例和數(shù)量依然非常高。統(tǒng)計顯示，中國累計從海外進口的光伏產(chǎn)品生產(chǎn)設(shè)備近400億元人民幣，其中相當(dāng)部分來自歐盟。

　　目前，中國多晶硅年消費量估計在12萬噸左右，進口多晶硅占據(jù)了一半的市場份額，而德國、美國和韓國是中國多晶硅的主要出口國。數(shù)據(jù)顯示，去年1月至11月，我國總計從德國、美國和韓國進口多晶硅7.6萬噸，占據(jù)總進口量的88.6%。

　　正如崇泉在回答記者提問中所說，長期以來中歐在光伏領(lǐng)域是相互依存、互利合作的格局，在整個光伏產(chǎn)業(yè)鏈中雙方企業(yè)是上下游關(guān)系。中國產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢在電池組件及電池板生產(chǎn)環(huán)節(jié)，但企業(yè)生產(chǎn)所需的原材料、設(shè)備及生產(chǎn)技術(shù)大部分從歐盟等國進口，因為歐盟在光伏技術(shù)研發(fā)、原材料和設(shè)備制造等方面有優(yōu)勢，也因歐盟市場的巨大需求使中國產(chǎn)品對歐出口達到今天的規(guī)模。

　　近兩年來，多晶硅市場價格接連上演高臺跳水，低價的國外多晶硅產(chǎn)品涌入中國，令國內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)不堪重負。去年，多晶硅價格最低甚至降至16美元/公斤，面對低于自己生產(chǎn)成本價的進口多晶硅的沖擊，很多中國企業(yè)不得不減產(chǎn)和停產(chǎn)。中國光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書長王勃華在一次會議上透露，2012年中國多晶硅產(chǎn)業(yè)情況進一步惡化，停產(chǎn)企業(yè)數(shù)量高達90%。

　　去年7月，國內(nèi)四大多晶硅生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)名向商務(wù)部提出對美、韓多晶硅的“雙反”申請，并在隨后將歐盟也列入“雙反”之列，商務(wù)部已正式受理此案并展開立案調(diào)查。如果中國商務(wù)部最后裁定征收高額稅率，對歐盟的多晶硅主要出口國德國來說，不啻是一個重大打擊。中國市場對于德國的多晶硅生產(chǎn)企業(yè)來說非常重要。去年12月，歐洲最大的多晶硅生產(chǎn)企業(yè)德國瓦克公司總裁兼首席執(zhí)行官魯?shù)婪颉な┨盏细裣蛎襟w明確表示，希望中國政府能夠不征收懲罰性關(guān)稅，同時，他也表示，即便中國的懲罰性關(guān)稅最后被實施，瓦克還是會向中國出口。但出于對市場風(fēng)險考慮，瓦克公司已延遲原計劃在美國田納西廠的多晶硅產(chǎn)能擴建，涉及產(chǎn)能1.5萬噸。

　　由于事關(guān)切身利益，德國瓦克公司從歐盟對華光伏產(chǎn)品進行立案調(diào)查之初就表達了明確的反對態(tài)度，魯?shù)婪颉な┨盏细裾f，希望歐盟政府能理性做出決定，貿(mào)易戰(zhàn)沒有任何意義。

　　和瓦克公司一樣，處于自身利益的考慮，很多歐盟的光伏設(shè)備生產(chǎn)商及下游的電站建設(shè)和投資商對歐盟的“雙反”調(diào)查也持反對意見。因為不單是歐盟對中國光伏產(chǎn)品征收高額稅率會抬高歐洲市場光伏產(chǎn)品的價格，而且，若中國同樣對多晶硅“雙反”征稅，最終也會增加光伏電池組件的生產(chǎn)成本，從而進一步增加光伏電站投資成本。

　　一家瑞士獨立研究機構(gòu)發(fā)布的報告顯示，如果歐盟對中國的光伏產(chǎn)品征收懲罰性關(guān)稅，將使歐盟失去24.2萬個就業(yè)崗位，其中德國受沖擊最大，三年內(nèi)可能失去約8.5萬個就業(yè)崗位。而歐盟光伏生產(chǎn)商可能新增的就業(yè)數(shù)量最多不會超過光伏產(chǎn)業(yè)鏈所失去就業(yè)機會的20%。正因如此，歐盟內(nèi)部就對華光伏產(chǎn)品進行立案調(diào)查也有很大的分歧。

　　按照程序，中國針對歐美韓的多晶硅“雙反”調(diào)查原計劃預(yù)定在2月20日宣布初裁的結(jié)果，但其后有關(guān)方面表示，因程序尚未走完，時間過于緊張，初裁日期將延后到4月5日。近日，有媒體稱，從中國硅業(yè)協(xié)會了解到，中國對國外的多晶硅雙反初裁的時間將推遲到4月底5月初。中國商報記者打電話到中國硅業(yè)協(xié)會確認，該協(xié)會一位工作人員氣憤地表示沒有接受過該記者采訪，但他也不愿意跟中國商報記者確認初裁的具體日期。

　　一位光伏也內(nèi)人士對中國商報記者說，其實說程序尚未走完是出于策略的考慮，不過是個借口，中國針對歐美韓的多晶硅“雙反”調(diào)查的裁定結(jié)果要視歐盟對華光伏產(chǎn)品的“雙反”初裁而定。

　　樊振華也表示，從平衡兩個案子的角度來看，如果中國先于歐盟裁定歐美韓多晶硅傾銷和補貼成立并征收高額稅率，肯定會對歐盟華光伏產(chǎn)品的的“雙反”初裁產(chǎn)生不利影響。

　　雙贏之道

　　“打貿(mào)易戰(zhàn)的結(jié)果就是兩敗俱傷，不是個好辦法。”中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院歐洲所副研究員劉明禮對中國商報記者說，從以往的歐盟對中國“雙反”的例子來看，90%被立案調(diào)查的案子最終都會被裁定征收很高的稅率，所以，這次歐盟對中國光伏產(chǎn)品的“雙反”調(diào)查結(jié)果也不容樂觀。不過，歐委會的決策依據(jù)最終還是根據(jù)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和光伏產(chǎn)業(yè)及市場發(fā)展的需要來定。多晶硅“雙反”可能是中方基于談判策略上的考慮，但要取得更大勝算，還要立足長遠，從歐盟的切身利益上來突破。

　　劉明禮說，事實上，歐盟對中國光伏產(chǎn)品的“雙反”態(tài)度強硬也有不得已的苦衷。全球光伏市場和產(chǎn)業(yè)都需要依賴政府補貼，目前的現(xiàn)實是，市場需求有限，產(chǎn)能過剩，行業(yè)發(fā)展嚴重失衡。就光伏行業(yè)的整體健康發(fā)展而言，光從雙邊貿(mào)易糾紛的角度難以找到答案。光伏作為綠色能源，產(chǎn)業(yè)未來的發(fā)展空間很廣闊，他認為，中國光伏行業(yè)一方面要加強產(chǎn)業(yè)整合，提高競爭力;另一方面要不斷開拓新興市場，尋找更多的機會。

　　就目前面臨的光伏“雙反”問題，劉明禮認為，中方除了對歐美韓的多晶硅進行“雙反”立案調(diào)查外，還應(yīng)該加強自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，擴大自貿(mào)區(qū)，從根本上降低中國光伏產(chǎn)業(yè)對歐美市場的依賴。與此同時，從歐盟對中國最關(guān)切的方面入手，增加談判砝碼。

　　劉明禮說，歐盟最關(guān)注的是中國的市場準入問題。中國歐盟商會在其年度報告中幾乎每年都在呼吁中國進一步放開市場�，F(xiàn)在不妨借此機會對歐盟開放中國相對已經(jīng)發(fā)展很成熟、很有基礎(chǔ)的個別領(lǐng)域，以市場開放為籌碼實現(xiàn)雙方互惠互利，這種方式遠比打貿(mào)易戰(zhàn)要好。