新電改方案千呼萬(wàn)喚始出來(lái)，被稱為新電力改革方案的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)[2015]9號(hào))，(以下簡(jiǎn)稱“9號(hào)文”)近日正式下發(fā)。

    發(fā)改委電力改革負(fù)責(zé)人表示，新電改方案將激發(fā)市場(chǎng)活力，除輸配電網(wǎng)之外，其他競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)都將逐步向社會(huì)放開。

    原國(guó)家體改委副主任邵秉仁則在博鰲亞洲論壇上表示，剛剛公布電力改革的方案，實(shí)際上是一個(gè)妥協(xié)的方案，僅放開售電端，輸配不分開，電網(wǎng)又買電又賣電，必然是壟斷的。

    新電改成效到底幾何?

    就此，記者專訪了發(fā)改委電力體制改革專家咨詢組專家、國(guó)家發(fā)改委能源研究所原所長(zhǎng)周大地，發(fā)改委電力體制改革專家咨詢組專家、華北電力大學(xué)教授曾鳴，中國(guó)能源網(wǎng)首席信息官韓曉平，中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授吳疆，剖析新電力改革方案。專家表示，9號(hào)文最大亮點(diǎn)是“開放售電端”，讓供需雙方見面。

    新電改是要解決新問(wèn)題

    媒體:目前電力行業(yè)遇到的問(wèn)題是什么?改革需要處理哪些問(wèn)題?

    曾鳴:2002年國(guó)務(wù)院發(fā)了5號(hào)文，13年過(guò)去了，按照5號(hào)文，我們只進(jìn)行了廠網(wǎng)分開，主輔分開做得不徹底，輸配分開、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)基本上沒(méi)有做。電力工業(yè)目前存在的問(wèn)題，不僅是當(dāng)時(shí)5號(hào)文面臨的問(wèn)題，13年時(shí)間過(guò)去了，舊的問(wèn)題沒(méi)解決，又產(chǎn)生了新的問(wèn)題。

    周大地:2002年主要面臨的是電力短缺問(wèn)題，而在新常態(tài)下，電力需求的增速慢了下來(lái)，發(fā)電能力普遍富裕，局部產(chǎn)能過(guò)剩�；痣娯�(fù)荷率大幅度下降，棄水棄風(fēng)棄光的現(xiàn)象屢有發(fā)生，六七百億度電白白浪費(fèi)掉。

    韓曉平:現(xiàn)在遇到的一個(gè)瓶頸是，電網(wǎng)像一個(gè)總賣家和總買家，所有發(fā)電企業(yè)要向電網(wǎng)供電、用戶又要再?gòu)碾娋W(wǎng)買電。曾經(jīng)存在電廠用手提箱給調(diào)度送錢爭(zhēng)取多發(fā)電的現(xiàn)象，形成權(quán)力尋租。

    棄風(fēng)棄光棄水的現(xiàn)象，東北嚴(yán)重窩電(部分多余電量不能向系統(tǒng)輸送)，有的地方高效機(jī)組不能運(yùn)行，解決這些問(wèn)題必須要發(fā)揮市場(chǎng)的作用。

    吳疆:壟斷是最大問(wèn)題，全世界電力市場(chǎng)改革，調(diào)度都是獨(dú)立出去的。前兩次改革都是解決基本供應(yīng)問(wèn)題，還在提高效率、破除壟斷的門外徘徊。

    “開放售電端”是最大亮點(diǎn)

    媒體:針對(duì)這些問(wèn)題，這次改革有哪些亮點(diǎn)?

    曾鳴:亮點(diǎn)之一是管住中間，電力有發(fā)電、輸電、配電、用電四個(gè)環(huán)節(jié)，輸配叫中間環(huán)節(jié)，以此來(lái)解決傳統(tǒng)電網(wǎng)公司差價(jià)盈利模式，改變?yōu)楠?dú)立輸電價(jià)格模式，這也是國(guó)際上公認(rèn)的一種模式。

    韓曉平:開放售電端，讓供需雙方見面是最大亮點(diǎn)�，F(xiàn)在五類公司可以售電，包括電網(wǎng)公司的配電企業(yè)，能源服務(wù)公司都可以參與，在一定程度上可以優(yōu)化配置資源。發(fā)電公司跟用戶直接談，電網(wǎng)公司只收過(guò)網(wǎng)費(fèi)。這樣供需雙方可以綜合考慮過(guò)網(wǎng)費(fèi)和供電結(jié)構(gòu)，提升系統(tǒng)穩(wěn)定性，優(yōu)化負(fù)荷，推動(dòng)節(jié)能減排。

    媒體:有觀點(diǎn)認(rèn)為價(jià)格機(jī)制還沒(méi)理順，現(xiàn)在開放售電端過(guò)早了，你怎么看?

    曾鳴:我同意這個(gè)觀點(diǎn)。電價(jià)是市場(chǎng)化的核心要素，價(jià)格必須要走向市場(chǎng)。現(xiàn)在價(jià)格機(jī)制沒(méi)有理順，所以要“三放開”，政府把定價(jià)權(quán)交出來(lái)，讓供需雙方交易形成價(jià)格。

    韓曉平:有道理。真正的供需雙方市場(chǎng)化交易平臺(tái)的形成需要一定時(shí)間。很多用戶不具備專業(yè)知識(shí)，還是習(xí)慣從電力公司買電。新的改革可能會(huì)從大用戶開始，越來(lái)越多用戶愿意通過(guò)電子商務(wù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”買電，形成新的交易平臺(tái)，逐漸形成新的供求關(guān)系。