對(duì)于是否參與交易，這位負(fù)責(zé)人透露，企業(yè)的心態(tài)比較矛盾：不參加，可能就沒有發(fā)電權(quán);參加，卻也無法獲得合理的收入。他透露，2015年下半年，寧夏電力公司已組織過兩次新能源外送競(jìng)價(jià)交價(jià)，總計(jì)2億千瓦時(shí)，最終交易掛牌價(jià)僅為0.19元/千瓦時(shí)和0.24元/千瓦時(shí)，分別比寧夏的標(biāo)桿電價(jià)0.2771元/千瓦時(shí)低了8.7分和3.7分。

    他預(yù)計(jì)2016年新的競(jìng)價(jià)并不會(huì)有利于新能源企業(yè)。果然，12月17日，他收到了一份《2016年西北送山東(銀東直流)大用戶直接交易公告》，在為這項(xiàng)交易召開的后續(xù)會(huì)議上，組織者動(dòng)員新能源企業(yè)委托電網(wǎng)公司代理，以“0”標(biāo)桿電價(jià)參與交易。這意味著，新能源企業(yè)讓出全部標(biāo)桿電價(jià)，僅得國(guó)家補(bǔ)貼電價(jià)，才能獲得發(fā)電權(quán)。

    利益分配問題

    經(jīng)濟(jì)下滑導(dǎo)致全社會(huì)用電需求減弱，無疑是2015年棄風(fēng)率創(chuàng)紀(jì)錄的一個(gè)重要原因。

    根據(jù)國(guó)家能源局1月18日發(fā)布的數(shù)據(jù)，2015年，中國(guó)全社會(huì)用電量55500億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)僅有0.5%，相較于2014年下滑3.3個(gè)百分點(diǎn)，并且成為1974年以來的最低水平。

    另據(jù)中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)于2015年12月發(fā)布的《2015年1-11月份電力工業(yè)運(yùn)行簡(jiǎn)況》，在棄風(fēng)率較高的2015年11月，有11個(gè)省份全社會(huì)用電量增速為負(fù)，其中增速低于-5%的省份全部是風(fēng)電資源富足的西北省份：甘肅(-10.7%)、新疆(-11.0%)、青海(-11.9%)和云南(-14.4%)。

    在2015年年底國(guó)家電網(wǎng)公司發(fā)布的《國(guó)家電網(wǎng)2015年新能源運(yùn)行消納情況》中，還將部分原因歸結(jié)為跨省跨區(qū)輸送通道能力不足的剛性約束。

    這份消納情況直接列舉了甘肅省的情況：甘肅酒泉風(fēng)電基地裝機(jī)規(guī)模已超過1200萬千瓦、太陽能發(fā)電近600萬千瓦，但用于支持這些電力外送的酒泉-湖南特高壓直流工程直至2015年5月方核準(zhǔn)建設(shè)開工，預(yù)計(jì)2017年才能投產(chǎn)，外送通道建設(shè)滯后于發(fā)電設(shè)施2至3年。

    在業(yè)內(nèi)人士看來，這些都只是客觀原因。根本原因還是目前依然以計(jì)劃為主導(dǎo)的電力市場(chǎng)體制，以及中國(guó)電力市場(chǎng)尚未形成有序的競(jìng)爭(zhēng)體制。

    “首先，中國(guó)多年的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)延續(xù)至今，形成的一個(gè)意識(shí)和習(xí)慣是：優(yōu)先保證火電的發(fā)電量;其次，由于新能源發(fā)電有一定的不確定性，比如風(fēng)電，有風(fēng)才能發(fā)電�！鼻睾�巖說，“所以，目前形成的一個(gè)現(xiàn)象是，雖然《可再生能源法》規(guī)定了要優(yōu)先保障可再生能源的發(fā)電上網(wǎng)，但各地政府和電網(wǎng)在做電量計(jì)劃時(shí)，只有火電的計(jì)劃電量，而沒有風(fēng)電、光電等新能源的計(jì)劃電量�；痣姄碛辛耸聦�(shí)優(yōu)先的地位�！�

    新能源發(fā)電量目前在全國(guó)總發(fā)電量中占比只有4%，在經(jīng)濟(jì)增速?gòu)?qiáng)勁、全社會(huì)用電需求量大時(shí)，這種體制不會(huì)給新能源發(fā)電項(xiàng)目造成過大沖擊;可一旦出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)下滑、用電動(dòng)力減弱，慣有的“�；痣姟币庾R(shí)，便會(huì)直接威脅新能源發(fā)電企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

    客觀地看，在全社會(huì)用電量同比增長(zhǎng)僅有0.5%的背景下，不只是風(fēng)電企業(yè)的棄風(fēng)限電率達(dá)到歷史新高，各類型發(fā)電企業(yè)的平均發(fā)電小時(shí)均出現(xiàn)了大幅下滑。

    據(jù)中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)于2015年12月發(fā)布的《2015年1-11月份電力工業(yè)運(yùn)行簡(jiǎn)況》，全國(guó)風(fēng)電設(shè)備平均利用小時(shí)數(shù)同比下降了74小時(shí)。然而全國(guó)火電設(shè)備的平均利用小時(shí)數(shù)同比下降得更多，達(dá)355小時(shí)，降幅比2014年同期擴(kuò)大了94小時(shí)，在火電利用小時(shí)同比下降的28個(gè)省份中，下降最多的云南和福建甚至超過了900小時(shí)。

    “火電企業(yè)的體量比較大，因此，地方政府首先要面對(duì)的是火電企業(yè)效益下滑的問題�；痣娖髽I(yè)同時(shí)還牽扯到相關(guān)行業(yè)的稅收、就業(yè)及由此帶來的社會(huì)穩(wěn)定問題�！币晃徊辉妇呙�的業(yè)內(nèi)專家表示，“也要看到，在大家都吃不飽的情況下，這是一個(gè)在錯(cuò)誤的框架內(nèi)不得已而為之的辦法�！�

    寧夏的情況或許可以作為注腳。據(jù)媒體報(bào)道，為進(jìn)一步拉動(dòng)煤炭增長(zhǎng)，寧夏地方政府促成神華寧煤集團(tuán)與區(qū)內(nèi)16家電力企業(yè)簽訂電煤合同，總量為2790萬噸。在一篇題為《寧夏經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的破局路徑》中，區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹的經(jīng)驗(yàn)之一為：加大電煤合同兌現(xiàn)考核力度，確保區(qū)內(nèi)電廠每天消化寧煤8萬噸。但一些地方政府的做法超出了新能源企業(yè)的接受范圍。

    一份云南省工業(yè)和信息化委員會(huì)下發(fā)的《2015年11月和12月風(fēng)電火電清潔能源置換交易工作方案通知》顯示，云南省工信委要求：因火電企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，2015年11月、12月，風(fēng)電場(chǎng)發(fā)電量要按一定置換比例，將風(fēng)電企業(yè)的電費(fèi)收入，按國(guó)家批復(fù)火電電價(jià)的60%支付給火電企業(yè)。

    在2015北京國(guó)際風(fēng)能大會(huì)的開幕講話中，國(guó)家能源局新能源和可再生能源司副處長(zhǎng)公開表示：風(fēng)電消納“不是技術(shù)問題，更多是利益分配問題”。

    2015年11月30日，國(guó)家主席習(xí)近平在氣候變化巴黎大會(huì)上發(fā)表主旨演講中也表示：中國(guó)將實(shí)施優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建低碳能源體系，并將盡力達(dá)到2030年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%-65%，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到20%左右�！半m然需要付出艱苦的努力，但我們有信心和決心實(shí)現(xiàn)我們的承諾�！�

    在秦海巖看來，能否從制度上解決棄風(fēng)、棄光的問題，是能否兌現(xiàn)這一承諾的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

    事實(shí)上，棄風(fēng)限電現(xiàn)象已經(jīng)引起了國(guó)家層面的重視。在2015北京國(guó)際風(fēng)能大會(huì)上公開表示：風(fēng)電“十三五”規(guī)劃的重點(diǎn)不是裝機(jī)和并網(wǎng)目標(biāo)，而是保持政策的穩(wěn)定性，并重點(diǎn)解決棄風(fēng)限電問題;否則，裝機(jī)量增加，發(fā)電量不增長(zhǎng)，將造成投資浪費(fèi)，“整個(gè)行業(yè)的發(fā)展沒有意義”。

    電力體制改革涉及方方面面，2015年棄風(fēng)現(xiàn)象創(chuàng)歷史新高，原因也比較復(fù)雜，國(guó)家發(fā)改委正在研究解決辦法。

    2015年12月31日，國(guó)家能源局起草下發(fā)了《可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)管理辦法(征求意見稿)》。雖然尚在征求意見中，但一些條款已開始向新能源企業(yè)傾斜。比如：將可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目年發(fā)電量劃分為“保障性收購(gòu)電量部分”和“市場(chǎng)交易電量部分”，各地電網(wǎng)要優(yōu)先安排保障性收購(gòu)部分，如因調(diào)度安排等原因?qū)е聸]有優(yōu)先收購(gòu)，要對(duì)可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目給予補(bǔ)償。

    上述多家新能源企業(yè)表示，如這一管理辦法能夠落實(shí)，將有效緩解目前的困局。

    據(jù)了解，目前各地新能源企業(yè)直接參與電量交易及風(fēng)火電發(fā)電權(quán)交易政策，已被緊急叫停，但新的政策仍未公布。<