自2010年列為國家新能源汽車推廣應用試點及示范城市以來，海南省�？谑胁扇×艘幌盗写胧┩茝V新能源汽車，但受頂層設計缺乏、補貼方式滯后、充電設施建設滯后、推廣機制不靈活四大難題，效果并不理想。

    試點考核掛“零”

    作為新能源汽車試點以及推廣運用示范城市，�？谟兄�獨特的優(yōu)勢，也采取了一系列措施，但推進工作卻不夠理想。

    海口市自2010年經(jīng)財政部、科技部、工信部、國家發(fā)改委聯(lián)合批準為國家第二批“十城千輛”新能源汽車推廣試點城市以來，采取了一系列措施，取得了一定的效果。

    “十城千輛”收官后，鑒于新能源汽車科技含量高、輻射面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長，對區(qū)域經(jīng)濟帶動大等突出特點，同時伴隨著新能源汽車產(chǎn)品性能的不斷提高，海口乃至整個海南也在加速健全新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈，搶占汽車產(chǎn)業(yè)制高點，促進新能源汽車產(chǎn)業(yè)化進程，并曾考慮將海南省作為整體，申報新能源汽車示范島。

    然而，理想豐滿現(xiàn)實骨感。一個突出表現(xiàn)就是，�？谑性�2013年被列入國家39個推廣運用示范城市（2013－2015）之一以來，截至目前僅完成新能源汽車推廣57輛，距離規(guī)定3年完成5000輛的推廣運用目標相差甚遠，名列全國第36位。在2014年11月國家工信部公布的39個試點城市推廣成績單上，�？谑锌荚u成績?yōu)榱�，即當時的統(tǒng)計考核，歷時一年多后5000輛的推廣目標并未完成一輛。目前完成的57輛還是2014年考評時的數(shù)據(jù)。

    “由于受多方因素的影響，近幾年�？谑幸约罢麄�海南省新能源汽車的推廣應用確實不理想。”�？谑行履茉雌�車推廣工作相關負責人表示。

    面臨四大難題

    記者走訪有關部門發(fā)現(xiàn)，海口市新能源汽車的推廣運用之所以在2013年以后出現(xiàn)停滯不前的局面，主要受頂層設計缺乏、補貼方式落后、充電設施建設落后等四大難題的影響，這也反映了整個海南新能源汽車推廣運用的困局。

    一是沒有科學的頂層設計和統(tǒng)籌安排。新能源汽車大規(guī)模的推廣運用需要基礎設施規(guī)劃、線路規(guī)劃、投資安排、實施計劃、運營管理、維修養(yǎng)護、財稅支持以及檢測考評等一系列環(huán)節(jié)的統(tǒng)籌安排，同時建立常態(tài)化、長效的體制機制，但�？谠谶@些方面還未跟上，頂層設計缺乏。

    二是推廣運行機制不夠靈活高效。海口市科工信局有關負責人表示，海口目前處于松散被動管理的狀態(tài)�？萍�、工信、交通、財政等部門對�？谝�(guī)劃、指導、支持不夠，對推廣應用情況掌握不清。

    三是充電設施建設滯后。目前，�？谑袃H建有2座充電站和40多個充電樁，遠遠滿足不了未來新能源汽車的推廣需要。加上市區(qū)已基本沒有空余建設用地，充電點大多選擇在市郊，給新能源汽車充換電帶來很大不便。

    四是補貼方式滯后。據(jù)介紹，在補貼策略上，常州、蘇州、武漢等內(nèi)地城市的地方財政補貼只要審核結果網(wǎng)上公示無異議后就會直接由地方財政撥付給運用企業(yè)。而�？谫徺I新能源汽車的省、市級財政補貼都要等中央補貼資金年度清算結束之后，再由企業(yè)向省、市兩級政府提交補貼申請，經(jīng)批準后才能發(fā)放。因中央補貼資金是年度清算，若等中央補貼年度清算結束之后才向地方財政提交申請，就會拖延補貼資金的發(fā)放時間，挫傷運營企業(yè)積極性。

    應多措并舉破題

    海南省有關部門和人士建議，應抓住國家當前大力推廣新能源汽車戰(zhàn)略的有利時機，在積極抓好�？谑型茝V試點推廣應用的基礎上，從六個方面著手，爭取將全省納入推廣試點范圍，建設新能源汽車推廣應用示范省。

    一是加強頂層設計。結合海南省正在推進的“多規(guī)合一”，盡快制定包括全省新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、推廣應用規(guī)劃、基礎設施建設規(guī)劃等各項規(guī)劃，進一步明確海南新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。同時加強政策研究，對接上級現(xiàn)有政策，結合海南實際，制定切實可行的辦法，引導業(yè)內(nèi)形成公開、公平、公正的競爭機制，促進新能源汽車及其關聯(lián)產(chǎn)業(yè)推廣應用和研發(fā)生產(chǎn)的良性互動。

    二是加強政策扶持力度。積極落實國家新能源汽車推廣應用試點城市財政補貼政策，解決�？谑星捌谕茝V工作中的省級財政資金缺口。擴大公共機構采購新能源汽車規(guī)模，拓展新能源汽車的推廣應用領域。在充電設施用地、用電和充電價格以及購買消費等方面落實國家政策、給予特殊支持。

    三是加快配套設施建設。結合“多規(guī)合一”改革試點，按照新能源汽車充電設施布局規(guī)劃，與城市建設、土地利用等規(guī)劃銜接。海馬汽車研發(fā)本部副本部長周道輝表示，在提升和完善現(xiàn)有充換電站的基礎上，加快新的充換電站、充電樁及輔助配套設施的規(guī)劃建設，同時鼓勵引導第三方企業(yè)進行充電樁建設及運營，逐步構建布局合理的充電設施服務體系。

    四是探索運營模式。江蘇常州市通過引進多家外地成熟企業(yè)，采用多種模式推廣和運營新能源汽車，目前已經(jīng)形成整車銷售、融資銷售、分時租賃、整車租賃等運營模式。并在充電設施建設方面，開創(chuàng)性地實施了“眾籌建樁”、“自建分享”兩種建設模式。周道輝表示，海南可學習借鑒常州等各地經(jīng)驗，積極探索符合本地實際的運營機制，引入多種資本，減低建設和使用成本。

     五是加強產(chǎn)業(yè)引導。利用海南本地車企的現(xiàn)有技術基礎和市場積累，鼓勵企業(yè)加強整車以及電池、電機、關鍵零部件的研發(fā)生產(chǎn)。在符合全省總體規(guī)劃的前提下，積極引進有競爭力的優(yōu)勢企業(yè)，科學布局、提高新能源汽車的研發(fā)、制造實力，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

    六是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。簡化充電設施建設立項及項目竣工驗收手續(xù)。加強天然氣的統(tǒng)籌供應力度，逐步解決車輛加氣難問題。同時加大新能源汽車推廣應用的輿論引導，形成新能源汽車推廣應用的良好氛圍。<