2006年9月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國家發(fā)展改革委《關(guān)于完善差別電價政策的意見》（國辦發(fā)〔2006〕77號，以下簡稱《意見》），對差別電價政策進(jìn)行了調(diào)整和完善。近日，國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人就相關(guān)問題接受了記者的采訪。

　　問：請介紹實行差別電價政策的背景。

　　答：為抑制高耗能產(chǎn)業(yè)盲目發(fā)展，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家發(fā)展改革委于2004年6月對電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵等6個高耗能產(chǎn)業(yè)，區(qū)分淘汰類、限制類、允許和鼓勵類企業(yè)試行差別電價政策。允許和鼓勵類企業(yè)用電執(zhí)行正常的電價，限制類和淘汰類企業(yè)用電價格在正常電價的基礎(chǔ)上每千瓦時分別加價2分錢和5分錢。

　　差別電價政策，主要是針對部分高耗能產(chǎn)業(yè)盲目發(fā)展，并且這些行業(yè)中存在著大量高耗能、高污染、工藝設(shè)備落后企業(yè)的情況制定的。兩年多的實踐證明，實行差別電價政策，對抑制部分高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)盲目發(fā)展的勢頭，加快淘汰落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，都具有十分重要的意義。

　　截至2006年5月，全國除西藏以外的30個�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）均實行了差別電價政策。但由于實行差別電價政策的力度較小，加之部分地方政府擔(dān)心實行差別電價政策影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，現(xiàn)行政策貫徹情況不十分理想，需要進(jìn)一步完善。

　　問：完善差別電價政策的總體思路是什么？

　　答：完善差別電價政策的總體思路是，根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，對允許和鼓勵類企業(yè)執(zhí)行正常電價水平，對限制類、淘汰類企業(yè)用電適當(dāng)提高電價。禁止各地擅自對高耗能企業(yè)實行優(yōu)惠電價。通過加大差別電價實施力度，并提前公布今后三年內(nèi)對限制類、淘汰類高耗能企業(yè)的電價加價標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)高耗能企業(yè)加快節(jié)能降耗技術(shù)改造，逐步淘汰落后生產(chǎn)能力，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，達(dá)到促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)資源節(jié)約和保護(hù)環(huán)境的目的。

　　問：完善差別電價政策有哪些主要內(nèi)容？

　　答：主要采取了以下五項措施：一是禁止各地自行出臺優(yōu)惠電價措施。要求各地一律不得違反國家法律、法規(guī)和政策規(guī)定，自行出臺對高耗能企業(yè)實行優(yōu)惠電價的措施。已經(jīng)出臺的要立即停止執(zhí)行。二是擴(kuò)大差別電價實施范圍。將差別電價的實施范圍由原來的6個行業(yè)擴(kuò)大到8個行業(yè)。即在原來對電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵等6個行業(yè)實行差別電價的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步將黃磷、鋅冶煉2個行業(yè)納入差別電價政策實施范圍。三是調(diào)整差別電價政策界限。根據(jù)國務(wù)院2005年發(fā)布的《關(guān)于發(fā)布實施<促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定>的決定》（國發(fā)【2005】40號），以及2005年底經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)、國家發(fā)展改革委頒布的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2005年本)》(發(fā)改委［2005］第40號令)，對淘汰類、限制類企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)作了適當(dāng)調(diào)整。四是提高差別電價加價標(biāo)準(zhǔn)。今后3年內(nèi)，要將淘汰類企業(yè)電價提高50%左右，加價標(biāo)準(zhǔn)從現(xiàn)行每千瓦時5分錢提高到2角錢，提高1角5分；對限制類企業(yè)的電價加價標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)行的2分錢調(diào)整為5分錢，提高3分錢。具體步驟是：從2006年10月1日起，淘汰類加價1角錢，限制類加價3分錢；從2007年1月1日起，淘汰類加價1角5分錢，限制類加價4分錢；從2008年1月1日起，淘汰類加價2角錢，限制類加價5分錢。具體執(zhí)行中，各地可結(jié)合實際情況進(jìn)一步提高標(biāo)準(zhǔn)。五是對企業(yè)自備電廠實行收費(fèi)政策。對企業(yè)自備電廠收取隨銷售電價征收的政府性基金，以及公用電網(wǎng)為其提供備用容量的系統(tǒng)備用費(fèi)。

　　問：為什么要將黃磷和鋅冶煉兩個行業(yè)列入執(zhí)行差別電價的范圍？

　　答：主要基于以下三方面的考慮：一是這兩個行業(yè)出現(xiàn)了盲目發(fā)展的勢頭。2005年黃磷產(chǎn)能220萬噸，需求量60萬噸；鋅冶煉需求量320萬噸，產(chǎn)能400萬噸，在建能力320萬噸。兩個行業(yè)產(chǎn)能均遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于需求。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理矛盾突出。兩個行業(yè)中均大量存在產(chǎn)業(yè)政策限制發(fā)展或要求淘汰的工藝設(shè)備，執(zhí)行差別電價可以促進(jìn)結(jié)構(gòu)升級，提高市場競爭力。三是這兩個行業(yè)節(jié)能潛力較大。黃磷每噸耗電量13000千瓦時，鋅冶煉每噸耗電量3500千瓦時，消耗的能源資源較多，存在較大的節(jié)能潛力。

　　問：差別電價政策界限是如何調(diào)整的？

　　答：2004年實施差別電價政策時，限制類、淘汰類高耗能企業(yè)的劃分標(biāo)準(zhǔn)，主要是根據(jù)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2004年本)》制定的。2005年，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于發(fā)布實施<促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定>的決定》（國發(fā)【2005】40號）；經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家發(fā)展改革委頒布了《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2005年本)》(發(fā)改委［2005］第40號令)，規(guī)定了新的劃分標(biāo)準(zhǔn)。為此，有必要對差別電價政策界限做相應(yīng)調(diào)整，具體為：第一，調(diào)整了原來執(zhí)行差別電價政策高耗能項目的適用范圍。如為適應(yīng)鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和淘汰落后生產(chǎn)能力的需要，將鋼鐵行業(yè)執(zhí)行差別電價的范圍，由原來僅限于煉鋼電爐和生產(chǎn)地條鋼、鋼錠或連鑄坯的工頻爐和中頻感應(yīng)爐，擴(kuò)大到煉鐵高爐和煉鋼轉(zhuǎn)爐。第二，提高了淘汰類項目的門檻。如將鐵合金礦熱電爐的淘汰標(biāo)準(zhǔn)由原來3200千伏安及以下，調(diào)整為5000千伏安及以下，并明確包括生產(chǎn)工業(yè)硅的礦熱電爐，擴(kuò)大了淘汰范圍，加大了淘汰力度。第三，進(jìn)一步完善了限制類差別電價企業(yè)的劃分標(biāo)準(zhǔn)。由原來主要按建設(shè)時間劃分，調(diào)整為主要按照工藝裝備、能耗、資源消耗、環(huán)保等行業(yè)準(zhǔn)入的規(guī)定劃分。

　　問：為什么要強(qiáng)調(diào)對自備電廠實行收費(fèi)政策？

　　答：目前，從電網(wǎng)購電的企業(yè)與擁有自備電廠的企業(yè)在市場競爭中是不平等的。一是企業(yè)從電網(wǎng)購電的電價中包括征收的政府性基金，而擁有自備電廠的企業(yè)沒有承擔(dān)這部分費(fèi)用。這也是部分應(yīng)當(dāng)淘汰的企業(yè)沒有及時淘汰的原因之一。二是擁有自備電廠企業(yè)，雖然大部分情況下由自備電廠供電，但在檢修或出現(xiàn)事故時，仍需要公用電網(wǎng)供電。所以公用電網(wǎng)要為企業(yè)自備電廠考慮備用容量，而擁有自備電廠的企業(yè)并未支付這部分成本。三是淘汰類、限制類高耗能企業(yè)從公用電網(wǎng)購電要執(zhí)行差別電價，而擁有自備電廠的企業(yè)則可以逃避差別電價的懲罰。更重要的是，自備電廠大多規(guī)模小、能耗高、環(huán)保設(shè)施不完善，加劇了資源浪費(fèi)和環(huán)境污染，因此，不應(yīng)當(dāng)鼓勵自備電廠的發(fā)展。在實行差別電價的同時，必須對自備電廠實行收費(fèi)政策，使從電網(wǎng)購電的企業(yè)和擁有自備電廠的企業(yè)，在同等情況下公平競爭。

　　《意見》強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)格執(zhí)行對企業(yè)自備電廠的收費(fèi)政策。一是自備電廠自發(fā)自用電量要繳納三峽工程建設(shè)基金、農(nóng)網(wǎng)還貸基金（加價）、城市公用事業(yè)附加費(fèi)、可再生能源附加、大中型水庫移民后期扶持基金、地方小水庫移民后期扶持基金等政府性基金。二是企業(yè)自備電廠與電網(wǎng)相連的，應(yīng)向接網(wǎng)的電網(wǎng)企業(yè)支付系統(tǒng)備用費(fèi)。對上述收費(fèi)，各級政府不得隨意減免。

　　問：國家將采取哪些措施保證差別電價政策的落實？

　　答：實行差別電價政策是國家加強(qiáng)宏觀調(diào)控、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一項重要措施，是貫徹科學(xué)發(fā)展觀、落實十六屆五中全會精神、建設(shè)資源節(jié)約型社會和環(huán)境友好型社會的具體體現(xiàn)。國務(wù)院要求，各級人民政府和各有關(guān)部門要高度重視，切實抓好這項政策的落實工作。首先，各省（區(qū)、市）人民政府要成立由政府負(fù)責(zé)同志為組長的差別電價工作小組，擬定工作方案，將差別電價政策具體分解到企業(yè)。對高耗能企業(yè)和自備電廠進(jìn)行認(rèn)真甄別和分類，在規(guī)定時間內(nèi)提出需要執(zhí)行差別電價政策的高耗能企業(yè)和自備電廠名單，把有關(guān)政策規(guī)定落實到企業(yè)，及時將貫徹落實情況報國家發(fā)展改革委和國家電監(jiān)會。其次，國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)公司負(fù)責(zé)按照各�。▍^(qū)、市）政府甄別確定的高耗能企業(yè)和自備電廠名單，不折不扣地落實差別電價政策和自備電廠收費(fèi)政策。第三，國家發(fā)展改革委和國家電監(jiān)會擬派出工作組，督促差別電價政策的落實，并將執(zhí)行情況及時報告國務(wù)院。

　　問：執(zhí)行差別電價政策電網(wǎng)企業(yè)增加的收入如何處理？

　　答：在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，執(zhí)行差別電價會導(dǎo)致電費(fèi)收入增加�！兑庖姟芬�(guī)定，電網(wǎng)企業(yè)執(zhí)行差別電價增加的電費(fèi)收入，作為政府性基金，全額上繳中央國庫，實行“收支兩條線”管理。具體征收使用管理辦法財政部將會同國家發(fā)展改革委另行發(fā)布。

　　問：差別電價政策實施后，可能對高耗能企業(yè)產(chǎn)生什么影響？有什么善后措施？

　　答：執(zhí)行差別電價政策后，技術(shù)先進(jìn)、環(huán)保達(dá)標(biāo)的允許和鼓勵類企業(yè)仍然執(zhí)行正常電價，不會增加支出，相對于限制類、淘汰類企業(yè)而言，其競爭優(yōu)勢將更加明顯，可以達(dá)到鼓勵先進(jìn)的目的。對限制類企業(yè)用電加價標(biāo)準(zhǔn)不高，主要是引導(dǎo)其進(jìn)行技術(shù)升級和更新改造，避免出現(xiàn)新一輪盲目投資和低水平擴(kuò)張，對企業(yè)經(jīng)營影響不大。限制類企業(yè)通過技術(shù)更新改造進(jìn)入允許和鼓勵類企業(yè)行列后，將取消對其的用電加價。淘汰類企業(yè)由于加價幅度大，加價標(biāo)準(zhǔn)高，將受到較大影響。預(yù)計三年內(nèi)每年將增加成本5-6％，這些企業(yè)大部分將退出市場。由于高耗能產(chǎn)品供大于求，部分產(chǎn)品退出市場后，不會影響產(chǎn)品的正常供應(yīng)。

　　對政策實施后可能造成的企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)及職工安置問題，各級人民政府要妥善處理，盡量減少實施差別電價政策對企業(yè)和社會造成的負(fù)面影響。