從光伏逐步擺脫依賴補(bǔ)貼發(fā)展的角度、國家首任能源局局長張國寶在2015年、提出消化吸收國際光伏電站開發(fā)中、光伏電站實(shí)行電價拍賣建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。

    一、國家能源局首任局長張國寶倡導(dǎo)光伏電價拍賣制

    從光伏逐步擺脫依賴補(bǔ)貼發(fā)展的角度、國家首任能源局局長張國寶在2015年、提出消化吸收國際光伏電站開發(fā)中、光伏電站實(shí)行電價拍賣建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。

    從張國寶提出引入光伏電站電價拍賣制至今，國際有關(guān)光伏電價拍賣制不斷成熟，拍出電價累出新低，光伏電價已經(jīng)達(dá)到甚至低于傳統(tǒng)石化能源；在國內(nèi)經(jīng)過兩個周期年的實(shí)踐（2018尚未開始）、已經(jīng)初見成效，安微非領(lǐng)跑者項(xiàng)目的普通地面電站2017年指標(biāo)內(nèi)已經(jīng)有拍出每度0.56元價格、領(lǐng)跑者二期2016年內(nèi)蒙古項(xiàng)目中也出現(xiàn)度電0.56元的成交價。

    光伏電站電價拍賣制、做為各國推動平價上網(wǎng)措施的主要選項(xiàng)，其地位與作用日發(fā)重要。

    二、國家能源局光伏電站電價拍賣制頂層設(shè)計與路線圖

    國家能源局雖然沒將電價拍賣制作為一獨(dú)立概念鮮明推出，但在2016年已經(jīng)開始實(shí)踐、回顧過程：

    （1）2016年國家能源局在當(dāng)年全國光伏電站指標(biāo)發(fā)放文件中，首次提出鼓勵各地方用配套競電價方式、產(chǎn)生光伏電站項(xiàng)目開發(fā)企業(yè)，當(dāng)年部分省區(qū)執(zhí)行。

    （2）2017年全國光伏電站指標(biāo)發(fā)放文件中、強(qiáng)調(diào)原則上全部項(xiàng)目采用降電價競爭方式，實(shí)際實(shí)施省過半。

    （3）第三批領(lǐng)跑者再下發(fā)文件中、規(guī)定必須100%采用競標(biāo)、電價是主要中標(biāo)條件、同時對外圍條件作出明確界定。

    目前基本情況是領(lǐng)跑者、地面電站全面推廣，新出臺工商戶用光伏政策也鼓勵地方政府優(yōu)先選項(xiàng)采用電價競標(biāo)，只有光伏扶貧項(xiàng)目和家庭用光伏存在綠燈，而光伏扶貧地方政府基本采用固定電價下、項(xiàng)目整體EPC造價競標(biāo)方式、間接對電價控制與降低產(chǎn)生作用。

    三、光伏電價拍賣在國際運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)成熟，解讀國際光伏電價拍賣制

    國際上各國政府通過多年實(shí)踐、光伏電站電價拍賣制已經(jīng)較成熟、直接效果是電價已經(jīng)低于石化能源價格，去補(bǔ)貼效果明顯，而國際經(jīng)驗(yàn)主要表現(xiàn)在三個方面：

    （1）時間換空間：在一個周期內(nèi)定寬建設(shè)時間進(jìn)行拍賣：我們看到的阿布扎比及墨西哥拍出的低電價，合同約定是2019年建成，為什么競爭激烈、參與拍賣企業(yè)是在實(shí)施建設(shè)期期間、判斷光伏組件價格不斷降低及技術(shù)不斷進(jìn)步，對降低電價產(chǎn)生直接效果；個別國家甚至提前三年拍賣規(guī)劃項(xiàng)目，以利于項(xiàng)目前期工作充分準(zhǔn)備、有序推進(jìn)。

    （2）政府主管部門主持拍賣：政府主管部門在落實(shí)建設(shè)條件、配套政策的條件下、主要國家均由能源部官方組織，政府方面不僅負(fù)責(zé)處理好建設(shè)地點(diǎn)、電網(wǎng)接入、并定立一次性20年電量收購的政府合約，通過政府合約方式、讓投資商放心參與競拍、這也是產(chǎn)生低電價重要原因。

    （3）政府低利率融資配套：所在國政府能源部與相關(guān)國際金融組織、或所在國的金融組織提供一般不高于2%的綠色貸款；阿布扎比項(xiàng)目中國企業(yè)晶科參與并中標(biāo)，項(xiàng)目亞洲開發(fā)銀行提供了利率不高于2%的配套融資貸款、墨西哥中標(biāo)單位是意大利國家電力公司，或其自帶配套本國政府低利率資金；配套低利率資金是產(chǎn)生低電價的重要因素，近看印度的太陽能電站建設(shè)、現(xiàn)其中標(biāo)電價低于中國、也是國際金融組織在其中發(fā)揮了重要作用。

    由于以上三點(diǎn)因素、使國際光伏電站電價拍賣累創(chuàng)新低。

    四、國內(nèi)運(yùn)行情況與借鑒國際經(jīng)驗(yàn)：

    光伏領(lǐng)跑者一馬當(dāng)先，安微已經(jīng)拍出低電價，但若進(jìn)一步解決兩個方面問題、則低電價與平價上網(wǎng)指日可待。

    （1）推廣領(lǐng)跑者經(jīng)驗(yàn)：領(lǐng)跑者經(jīng)過三期探索，目前采取項(xiàng)目建設(shè)土地、電網(wǎng)建設(shè)、消納，地方政策配套等生產(chǎn)要素、在批復(fù)前都要求各方出具有法律約束力的承諾，是推行拍賣制的最根本基礎(chǔ)核心部分、也與國際接上了軌；將領(lǐng)跑者落實(shí)建設(shè)條件的經(jīng)驗(yàn)復(fù)制到地面電站、則地面電站啟動全面拍賣有了一個非常好的參照標(biāo)準(zhǔn)。

    （2）國家能源局進(jìn)一步發(fā)揮作用：目前國際各方面金融機(jī)構(gòu)、包括中國主導(dǎo)的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行有能力獲得大量的底利率資金；參照國際經(jīng)驗(yàn)，由能源局與各金融機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議，在具備國際認(rèn)可的領(lǐng)跑者項(xiàng)目中、無論那一家合格企業(yè)中標(biāo)項(xiàng)目、均可得到70-80%的國際金融機(jī)構(gòu)不高于2-3%年利率貸款，并將該政策延展到地面電站及工商分布式，則平均上網(wǎng)效果見立竿見影。

    五、全面推動光伏電價拍賣效果評估

    推動平價上網(wǎng)的最重要基礎(chǔ)與前提還是光伏電站項(xiàng)目前期工作的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范化，經(jīng)過幾年大規(guī)模開發(fā)、國家、地方、企業(yè)對光伏電站前期核心生產(chǎn)要素標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范基本形成共識，推行全面電價拍賣有了一個很好的基礎(chǔ)，JHC陰存琦認(rèn)為：即使在還沒解決國際金融機(jī)構(gòu)低利率資金參與情況下，2018年全面推進(jìn)光伏電站電價拍賣制，對平均上網(wǎng)進(jìn)程會起到積極效果。

    （1）第三期領(lǐng)跑者基地建成時間放寬到2018年底，拍賣時間到2018年3月31日、對組件2018年10月供貨價的判斷、基本決定平均價格將會低于標(biāo)桿電價20%以上、個別項(xiàng)目甚至已經(jīng)接近平價上網(wǎng)電價。

    （2）2017年的地面電站指標(biāo)一半省份已經(jīng)落實(shí)業(yè)主、電價招標(biāo)效果不理想，主要原因是項(xiàng)目的前期工作以企業(yè)為主，而非向領(lǐng)跑者政府方面為主處理前期建設(shè)條件，2018年要落實(shí)地面電站拍賣制，前期工作主導(dǎo)者角色需變；部分省區(qū)由于排隊(duì)時間長，效果已經(jīng)顯現(xiàn)，電價拍賣實(shí)施的結(jié)果：即使國家能源局部不出每年標(biāo)桿電價政策，實(shí)際電價平均降幅不低于10%。

    （3）2018年是工商分布式光伏電站電價拍賣開展元年；由于大部分省區(qū)將指標(biāo)用于光伏扶貧、光伏扶貧是中間地帶，為貧困戶利益、政策開綠燈理所當(dāng)然。

    六、推動光伏電價拍賣制、謹(jǐn)防低價中標(biāo)的負(fù)面效應(yīng)、發(fā)揮獨(dú)立第三方作用

    在推行拍賣制的同時，也要防止低價中標(biāo)影響質(zhì)量。一些企業(yè)出于在建設(shè)期組件降低預(yù)期、報出超常低電價中標(biāo)，而實(shí)際情況變化、導(dǎo)致項(xiàng)目流產(chǎn)；近日有消息稱印度的拍賣也存在該情況、甚至有開發(fā)商準(zhǔn)備放棄中標(biāo)項(xiàng)目，中國第二期光伏領(lǐng)跑者基地項(xiàng)目由于今年組件價格不在預(yù)期范圍內(nèi)，個別項(xiàng)目停滯；光伏扶貧項(xiàng)目整體EPC中、某些企業(yè)不顧質(zhì)量的項(xiàng)目中標(biāo)、甚至引起人民日報的批評；對于防止過低電價中標(biāo)、在領(lǐng)跑者項(xiàng)目方面、國家能源局作出的相關(guān)明確規(guī)定、但地方項(xiàng)目許多方面不夠明確。

    借鑒國際經(jīng)驗(yàn)、充分發(fā)揮第三方獨(dú)立機(jī)構(gòu)的作用：全面落實(shí)光伏電價拍賣制、在光伏電站項(xiàng)目的前期、建設(shè)期、驗(yàn)收、資產(chǎn)交割、金融參與等方面都需要權(quán)威獨(dú)立第三方統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)參與、并貫穿全過程、對相關(guān)前期工作的完善、保障項(xiàng)目質(zhì)量與及資產(chǎn)得到公允是關(guān)鍵。

    七、光伏補(bǔ)貼缺口測算，或達(dá)萬億

    通過補(bǔ)貼缺口評估、了解拍賣制對光伏補(bǔ)貼收口的重要性。

    （1）2017年投產(chǎn)50G、平均利用1200小時、補(bǔ)貼0.4元、年新增240億、20年4800億。

    （2）2018補(bǔ)貼30G（預(yù)估）、平均年利用1200小時、補(bǔ)貼0.25元、年新增90億，20年1800億。

    （3）2019年補(bǔ)貼30G（預(yù)估）、年平均1200小時、補(bǔ)貼0.15元、年新增54億、20年1080億。

    三年合計年新增補(bǔ)貼402億元、20年累計8040億元；2017年之前投產(chǎn)的70G，平均利用小時1250小時、綜合補(bǔ)貼度電0.45元、每年393.75億元、20年7875億元；綜合兩項(xiàng)相加、則每年光伏電站補(bǔ)貼年需795.75億元、20年合計產(chǎn)生15915億元補(bǔ)貼。

    龐大的補(bǔ)貼缺口、倒逼國家能源局加快推動光伏電價拍賣制落實(shí)力度。

    八、小結(jié)

    中國光伏電站建設(shè)經(jīng)過三年高速建設(shè)，國家、地方政府、企業(yè)對光伏電站各環(huán)節(jié)的特點(diǎn)有了明確共識，是光伏電價拍賣制的深化推進(jìn)的基礎(chǔ)，夯實(shí)基礎(chǔ)、透明公正的光伏電價拍賣制、又催生綠色金融的活躍及與國際接軌進(jìn)程，平價上網(wǎng)水到渠成。推行光伏電價拍賣制，成為國家能源局補(bǔ)貼收口的最佳“選項(xiàng)”、而家庭戶用光伏依然綠燈。